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信息索引号 L000-2016-2-0033 文件编号 临政函[2016]55
责任部门 市政府 公开形式 主动公开
责任科室 市府办 公开范围 面向社会
发布时间 2016-10-31 公开时限 长期公开
点击次数 0
内容概述
临安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

临安市人民政府文件


临政函〔2016〕55号


临安市人民政府关于进一步
推进户籍制度改 革的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
为创新人口管理方式,积极稳妥推进农业转移人口市民化,统筹推进新型工 业化、信息化、城镇化和农业现代化协调同步发展,根据《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(浙政发〔2015〕42号)和《杭州市人民政府关于进一步 推进户籍制度改革的实施意见》(杭政函〔2016〕96号)精神,结合我市实际,现就进一步推进我市户籍制度改革制定如下意见。
一、总体目标
全面贯彻 党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合我市实际,进 一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。到2020年,全面建成与小康社会相适应的 社会管理和公共服务体系,依法保障公民权利,完善以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。
二、基本原则
(一)立足实际、积极引导。立足临安 实际情况,充分考虑经济社会发展和城镇综合承载能力,统筹规划,积极引导农业转移人口落户城镇。
(二)自主自愿、依法保障。坚持以人为核心的新型城镇化建设,尊 重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益;不断完善社会保障机制,切实增强市民获得感,深入推进生活品质共建共享。
(三)全面放 开、促进发展。根据省、杭州市相关户口政策,放宽我市的城镇落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。
(四)配套改革、协同推进。及时梳 理、制定和完善我市与户籍制度改革相关的配套政策,做好新旧政策的衔接和平稳过渡,同步推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,全面实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
三、基本内容
(一)合理调整和规范户口迁移政策。
以合法稳定住所、合法稳定就业、稳定连续就读为前提条件,调整和完善亲属投靠、购房、投 资、人才、突出贡献(包含服务临安、建设临安中各行各业人员)等人员现行落户政策,逐步形成与我市经济发展、产业结构相匹配的统一明确的户口迁移政策体系。(牵头单位:市 公安局,责任单位:市发改局、人力社保局、征收住保办、国土资源局)
(二)全面放宽落户限制。
放宽合法稳定住所的范围,除合法住所外,对城镇范围内公 民实际租住的公租房、有关部门备案的出租私房,也可作为落户住所,以促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城镇落户为重点,引导人口集聚和本地化,提高户籍 人口城镇化率。
根据尊重事实、政策合理、条件明了的总体要求,以及经常居住地登记、人户一致、连续稳定的原则,大力推行人才战略,积极解决户口迁移中各行各业贡 献突出人员、科技人员、道德模范、企业骨干及其他特需人员等人才的落户问题。(牵头单位:市公安局,责任单位:市人力社保局、经信局)
重点确保青山湖科技城等对 高科技人才、投资及生产领域人才的引进需求,简化程序、主动对接,以最快最优的服务举措推动人才、投资商落户我市。(牵头单位:市公安局,责任单位:青山湖科技城管委 会、市经信局、商务局)
鼓励大中专毕业生、能工巧匠、专 业技术人员等落户我市的其它集镇。
(三)建立城乡统一的户口登记制度。
根据全省统一部署,2016年12月31日前,在市域范围建立一元化户口登记制 度,取消户口性质,实现户籍制度的人口登记管理功能。(牵头单位:市公安局)
各相关部门必须制定与一元化户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住 房、土地及人口统计等配套制度,协同推进户籍制度改革工作。(牵头单位:市发改局,责任单位:市农办、教育局、卫生计生局、人力社保局、征收住保办、民政局、国土资源局、 统计局)
(四)建立健全居住证制度。
抓紧制定我市的居住证申领实施意见办法,严格执行流动人口居住登记制度,准确掌握流动人口基本情况。以合法稳定就 业、合法稳定住所或连续就业就读等为基本条件,进一步规范居住证申领发放范围,建立健全为居住证持有人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生和计划生育服务、公共 文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务及办理出入境证件等便利的机制;稳妥推进居住证与社会保障卡的融合对接;根据本地公共服务资源的供给能力,建立健全与 居住年限等条件挂钩的公共服务和便利的量化提供机制。(牵头单位:市公安局,责任单位:市发改局、人力社保局、教育局、卫生计生局、征收住保办、民政局)
(五) 加强人口基础数据管理应用。
深入完善实际居住人口登记制度,全面加强人口基数排查工作,逐步解决我市无户口人员、无相片人员、重复户口人员、人户分离等户口登记 问题,深入推进户口登记清理整顿,进一步解决户口“错、重、假”问题。加强和完善人口统计调查工作,整合各有关部门人口数据资源,全面、准确掌握人口规模、人口结构、地区 分布等情况,为科学制定人口发展规划和政策提供依据,为有序开展各项社会管理和服务提供支撑。(牵头单位:市公安局、电子政务办、统计局,责任单位:市发改局、人力社保 局、教育局、卫生计生局、民政局、征收住保办、国土资源局)
四、协同推进相关领域配套改革
(一)全面推进“三权”确权登记颁证工作。
完善农 村产权制度,全面推进农村土地承包经营权、林地承包经营权、宅基地使用权登记发证工作。坚持“三权到人(户)、权跟人(户)走”,深化农村产权制度改革和村(社区)股份制 改造。对进城镇落户的农业转移人口,依法保留其在村集体经济组织合法取得的土地承包经营权等,鼓励和引导其按照自愿原则依法流转承包土地的经营权等。(牵头单位:市农办, 责任单位:市林业(农业)局、国土资源局、征收住保办)
(二)深化土地管理制度改革。
深化土地集约节约利用机制,推进农村土地综合整治。全面启动并有 序推进房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产统一登记工作。引导土地经营权有序流转,完善市区村级留用地管理和使用制度,深化农村“三权”制度改革。在法律授权的前提 下,稳妥推进农村承包土地经营权抵押、担保试点,探索农村宅基地有偿使用、资源退出机制及农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。(牵头单位:市国土资源局,责任单 位:市农办)
(三)全面深化完善村级股份制改革。
依法开展村级集体经济组织换届选举工作,按照“公开透明、公平公正、决策民主”原则,健全村级集体经 济组织内部管理制度,为实现农民在村级集体经济组织中的权利与户籍相分离目标奠定扎实基础。对进城镇落户的农业转移人口,其集体经 济组织成员身份保持不变,其在村级集体经济组织享有的集体资产收益分配权、股权等经济权益保持不变,与本集体经济组织成员同等拥有股权继承、转让等相关权益。协调推进新型 城镇化和新农村建设,尊重农民进城或留乡的自主选择权。(牵头单位:市农办,责任单位:市国土资源局)
(四)有序推进基本公共服务向常住人口覆盖。
1.加强统一城乡居民卫生计生服务制度。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务,实行“同 管理、同服务”。(牵头单位:市卫生计生局,责任单位:市财政局)
2.完善社会保障体系。实施全民参保计划,建设全市统一的社会保险管理信息系统,基本实现法定 人员全覆盖,完善职工基本养老保险和基本医疗保险、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的城乡统筹模式。加强创新创业政策扶持,完善就业失业登记管理制度,符合条件的农业 转移人口可按规定与其他城镇居民同等享受政府职业技能培训服务补贴,促进农村转移劳动力就业。(牵头单位:市人力社保局,责任单位:市发改局、财政局、卫生计生局)
3.统一完善社会救助福利体系。扩大社会救助覆盖面,稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准,到2017年,全市最低生活保障标准实现城乡统筹。大力 发展老龄事业,积极推进全市养老服务业社会化,扩大养老服务供给,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。(牵头单位:市民政局, 责任单位:市发改局、人力社保局、教育局、财政局、卫生计生局)
4.积极推动城乡教育事业均衡协调发展。进一步加大教育投入力度,合理配置教育资源,推进学前教 育优质均衡发展、义务教育高水平均衡发展和高中教育多样化发展,促进教育公平。已落户的随迁子女,与当地城镇居民子女享受同等入学政策,已申领居住证的随迁子女,努力保障 其义务教育需求;修订义务教育阶段随迁子女入学和接受义务教育后在我市升学考试的相关政策,积极探索与居住证持有人积分相挂钩的入学和升学考试政策。(牵头单位:市教育 局,责任单位:市财政局)
5.加大住房保障工作力度。逐步将更多进城镇落户的农业转移人口纳入住房救助和住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需 求。(牵头单位:市征收住保办,责任单位:市国土资源局、规划建设局、财政局)
6.建立完善转移支付制度。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,做好 户籍制度改革所需资金的统筹、协调、管理工作。(牵头单位:市财政局,责任单位:市发改局、人力社保局、民政局、教育局、各镇街)
五、切实加强组织领导
(一)落实组织领导责任。
成立以市委常委、常务副市长为组长的临安市户籍制度改革工作领导小组,负责领导、统筹临安市户籍制度改革工作,从市发改局、 公安局、农办、人力社保局、财政局、教育局、民政局、征收住保办、国土资源局等部门抽调人员,成立工作专班实体化运作,领导小组办公室设在市公安局。各部门要充分认识户籍 制度改革的重大意义,进一步统一思想,制定各自的实施意见,成立工作专班,完善工作机制,切实落实各项改革配套措施。
(二)抓紧落实政策措施。
由市发 改局负责做好相关配套政策改革的统筹和协调工作。各部门要根据职责分工,按照国家和省、市有关户籍管理制度改革的政策要求,切实深化调查研究 ,积极推进相关政策的立、改、废,现行政策与本实施意见精神不一致的,要立即清理;各部门要根据各自工作职责,制定任务书和时间表,明确责任目标,于2016年10月 31日前完成政策梳理并制定出台相关配套政策和具体实施方案,同时做好新旧政策的衔接、过渡和风险评估工作。市户籍制度改革领导小组办公室要做好相关政策的跟踪、指导、评 估工作,做到规范、稳妥。各部门的相关政策意见由市发改局汇总后报市政府研究同意后实施。市户籍制度改革工作领导小组办公室要定期开展检查督导,通报目标任务完成情况。
(三)积极做好舆论引导。
户籍管理制度改革政策性强,群众关注度高,社会影响面大,各部门要坚持正确的舆论导向,全面准确地阐释国家、省、市的户籍政 策精神,通过多种渠道广泛宣传户籍制度改革的重大意义、户口迁移政策调整的相关内容和具体的实施办法,合理引导群众预期。大力宣传在解决群众实际困难、保障群众合法权益等 方面的好经验、好做法,营造良好的社会环境。
本意见自发布之日起30日后施行,由市户籍制度改革工作领导小组办公室负责牵头组织实施。


临安市人民政府
2016年10月9日

(此件可公开发布)































抄送:市委各部门,市纪委,市人武部,市各群众团体。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
市各民主党派。
临安市人民政府办公室 2016年10月9日印发

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